中央办公厅 国务院办公厅编印《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

靠。

（八）随时随地城北镇人口流失全州蜕变拓展。结合西部拓展变转化态势，促成城北镇人口流失全州严控西部规划空地增量、盘活可用，增进城北镇人口和公共客户服务教育资源适度比相当大，增进民生必需权利和遇险扶助，一个系统随时随地城北镇人口向中心地带的经济拓展劣势一地带转到，背书仍须的教育资源枯竭全州育成整段替代传统产业。

三、育成拓展风情劣势传统产业，牢固缩小全州社会政治体制福利人力教育资源

（九）强化全州传统产业依靠灵活性。全面性拓展比较劣势微小、带动农牧业农村灵活性强、社会政治体制福利容量大的传统产业，管理工作育成本高地传统产业和应运而生外部传统产业转到，增进传统产业蜕变追加。突出风情、错位拓展，粗放拓展一般性制造业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，育成棉花加工业集群，拓展农资供应、技术集成、配送物流、棉花推销等农牧业生产性客户第三产业。根据文转化旅游观光教育资源禀赋，育成文转化体验、休闲度假、风情民宿、养生高龄等传统产业。

（十）大大减低传统产业的平台系统。依托各类都由开发一区、传统产业集聚一区、外地人返乡镇创业园等的平台，随时随地沭阳传统产业比相当大集聚拓展。背书下述的全州规划传统产业蜕变追加示范园一区。根据并不需要内置公共扩容军事设施，健全标准厂房、通用基础制造军事装备、特殊性技术研发测量仪器、质量基础军事设施、配送集散回收军事设施。奋斗外地人比相当大的传统产业基地一区及大企业规划集体宿舍。

（十一）健全外贸流通互联网路平台。拓展物流一个中心和建筑工程技术市场，打造工业品和棉花分拨中转地。根据并不需要规划铁路专用线，依托交通互联网路平台场站规划物流军事设施。规划具备运输配送、集散分拨等系统的物流配送一个中心，拓展物流都由配送，奋斗社会政治体制生命力布设平板快件箱。格外佳农贸市场买卖棚厅等经营必需，健全冷链物流军事设施，规划面向城北市消费者的生鲜食品低温加工妥善处理一个中心。

（十二）健全消费者基础军事设施。围绕传统产业蜕变追加和村民消费者追加消费者，格外佳全州消费者邻近地区环境。整修大大减低餐饮店、大型零售店、风情商业街，拓展另行型消费者集聚一区。健全消费者客户服务一个中心、公共交通互联网路平台全站、平板随时随地种系统、安全性必需权利军事设施，内置电子商务硬件军事设施及软件种系统，规划展示买卖公用自由空间。健全游客客户服务一个中心、旅游观光柏油路、旅游观光厕所等扩容军事设施。

（十三）强转化教育志愿。大规模着手面向外地人特别是困难外地人的教育志愿，减低其习得素质和牢固社会政治体制福利灵活性。管理工作展现大企业、职业高年级、技工高年级主导作用，借助于另行职业另行工种和不堪重负人力教育资源增进教育志愿，减低与商品价格契合度。促成公共实训基地共建交换，规划教育志愿线上的平台。特区政府好志愿备贴举措，跨河志愿备贴直达大企业和志愿者渠道。

四、健全市政当局军事设施基础，夯实全州运行基础依靠

（十四）健全市政当局交通互联网路平台军事设施。健全机动车道、非机动车道、人行道，健全扩容机动车军事设施和交通互联网路平台安全性军事设施。规划以配建会车场兼有、路外公共会车场为辅、路内会车为备充的会车种系统。优转化公共充换电军事设施规划布局，延缓规划充电桩。健全高架桥营运站客户服务系统，增进高架桥营运站土地地带性都由开发并用。规划公共交通互联网路平台场站，优转化公交全站布设。

（十五）跨河对外相连接起来道。减低全州与邻近地区大中城北市长三角水平，缩小干线铁路、高速高架桥、国安省干线高架桥等构成面。延缓全州市政当局柏油路与干线高架桥高效交会，一个系统着手干线高架桥过境段、进出城北瓶颈路段追加整修。背书有并不需要的全州开通与邻近地区城北市的城北际公交，着手营运邻近地区城市深圳北站整修。随时随地仍须的大城北市轨道交通互联网路平台适当向邻近地区全州交会。

（十六）健全防洪排涝军事设施。坚持外洪与地方政府内涝并重，逐步消除导致易涝积水分段。实行河堤沟渠和泵站规划整修，大修毁损和系统重另行启动军事设施。规划排涝通道，整治河道、湖塘、排洪沟、柏油路边沟，确保与沟渠河堤灵活性相转换。延缓雨水源头减排，强化地面渗水灵活性。健全堤线布设和河流堤防建筑工程，不合理规划截洪沟等军事设施，降低外洪入城北几率。

（十七）强化防灾减灾灵活性。健全灾情监测基础，减低预警系统预报水平。采取搬入避让和建筑工程地方政府等手段，防治泥石流、崩坍、滑坡、地面塌陷等情况导致。减低建筑抗灾灵活性，着手最主要建筑能耗鉴定及加固整修。延缓宗教建筑消防军事设施可算规划，规划布局消防栓、水池、微型消防站等扩容军事设施。不合理布局备用暂住场所，强转化体育场地等宗教建筑备用暂住系统。健全供水种系统、供电、通信等城北市生命线备用军事设施，增进备用救灾和抢险救援灵活性规划。

（十八）增进从前转化沟渠整修。年底延缓从前转化燃气管道预览整修，全面性整修不符合标准规范、长期存在安全性隐患的燃气管道、燃气场站、村民户内军事设施及监测军事设施。整修水质不能牢固可算排泄物处理厂及过时毁损供水种系统沟渠。延缓从前转化供热管道预览整修，减低北方海地一区全州比相当大供暖比例。着手电网路平台追加整修，促成必要的路面电网路平台及互联网路平台系统架空线入地。

（十九）促成过时小一区整修。延缓整修建成年代较早、失养失修失管、扩容军事设施不健全、村民整修意愿强烈的住宅小一区，格外佳村民必需寄居必需。健全过时小一区及邻近地区水晶体管气热信等扩容军事设施，增进无障碍军事设施规划整修。医学布局社一区地带性客户服务军事设施，延缓高龄托育等必需公共客户服务便捷自给自足。结合过时小一区整修，管理工作促成过时厂一区、过时街一区、城北中村整修。

（二十）延缓数字转化整修。规划另行型基础军事设施，拓展智慧全州。促成第五代回转互联网路平台系统络规模转化部署，规划高速光纤我国电信互联网路平台。试行全州运行一网路平台初设，增进市政当局公用军事设施及建筑等物联网路平台应用、平板转化整修，部署平板电表和平板水表等感知终端。试行政务客户服务一网路平台通办，包括工商、税务、证照证明、行政许可等办事便利。试行公共客户服务一网路平台通享，增进高年级、该医院、图书馆等教育资源数字转化。

五、强转化公共客户服务自给自足，增进全州民生福祉

（二十一）健全保健基础。延缓州级该医院（内含中该医院）提标整修，减低传染病检测诊治和重症监护救治灵活性，依托州级该医院规划州级急救一个中心。背书沭阳城北镇人口翻倍一定规模的州健全州级该医院，促成翻倍三级该医院军事设施必需和客户服务灵活性。延缓州级疾控一个中心规划，配齐疾病监测预警系统、实验室检测、现场严惩等设备。健全州级妇幼保健管理机构军事设施设备。成立安省（自治一区、行政一地带）和地级及以上城北市三甲该医院对不稳固州级该医院的帮扶组态。

（二十二）缩小教育教育资源自给自足。延缓中等教育高年级扩容增位，按照办学标准格外佳教学和穷困军事设施。奋斗高中时代阶段高年级多样转化拓展，年底格外佳沭阳普通高校办学必需，必需消除普通高校“大班额”现象。奋斗拓展职业高年级，深入延缓产教融合。健全学前布局，大力拓展公办学前，随时随地扶持民办学前包括涡扇性客户服务。特区政府外地人随迁子女入学和高中时代时举措，必需权利学龄前青少年和中等教育阶段校内入学。

（二十三）拓展高龄托育客户服务。大大减低公办高龄管理机构客户服务灵活性，健全公建民营系统软件，包括必需高龄和长期照护客户服务。缩小涡扇高龄科室自给自足，扶持护理人员型民办高龄管理机构拓展，奋斗社会政治体制生命力规划健全社一区居家高龄客户服务互联网路平台，包括失能护理人员、日间照料及助餐助浴助洁助医助行等客户服务。延缓公共军事设施适从前转化整修。拓展涡扇性托育客户服务，背书社会政治体制生命力拓展地带性托育客户服务管理机构和社一区托育客户服务军事设施，背书仍须的用人其单位为员工包括托育客户服务，背书仍须的学前创立托班招收2至3岁幼儿。

（二十四）优转化文转化体育军事设施。根据并不需要健全公共图书馆、文转化馆、博物馆等场馆系统，拓展智慧广电的平台和融媒体一个中心，健全备用广播基础。规划全民健美一个中心、公共体育场、健美步道、社会政治体制足球场地、攀岩公共客户服务军事设施，延缓延缓高年级场馆闭馆交换。一个系统规划体育公园，打造蓝色便捷的村民健美另行多种形式。

（二十五）健全社会政治体制福利军事设施。规划建筑工程技术转化残疾人康复、托养、地带性客户服务军事设施。健全青少年福利管理机构及盲人康复遇险定点管理机构，规划未成年人遇险受保护管理机构和受保护人力教育资源站。依托基本社会政治体制福利军事设施规划史笃城北乞丐职员遇险管理军事设施。规划公益性殡葬军事设施，整修过时殡仪馆。

六、增进近代文转化和邻近地区环境受保护，大大减低全州居住于邻近地区环境质量

（二十六）增进近代文转化受保护传承。传承延续近代文脉，厚植传统文转化底蕴。受保护近代AAAA名镇和近代文转化街一区，移去近代成片、自由空间尺度、景观邻近地区环境。增进革命文物、黄色遗址、文转化所有者受保护，活转化并用近代建筑和工业所有者。促成传承人文转化所有者糅合全州规划。奋斗建筑设计传承创另行性。禁止拆真建假、以假乱真，严禁随意拆除从前建筑、大规模迁移木材栽，严禁侵占风景名胜一区内土地。

（二十七）打造绿营邻近地区环境自由空间。健全邻近地区环境绿地种系统，依托笔墨林田湖草等其本质基底规划邻近地区环境蓝色廊道，并用邻近地区荒山坡地和废水土地着手国土绿转化，规划街心绿地、蓝色其本质邻近地区环境自由空间、郊野公园。增进河道、湖泊、勒阿弗尔地带等湿地邻近地区环境和水邻近地区环境大修，不合理保持一致水网路平台密度和地表水其本质连接起来。增进黑臭地表水地方政府，对河湖岸线顺利完成邻近地区环境转化整修，恢复和强化地表水自净灵活性。

（二十八）延缓生产穷困低碳转化。促成再生能源清洁低碳安全性高效并用，随时随地非龙转化石再生能源消费者和分布结构设计再生能源拓展，在仍须的海地一区延缓窗户分布结构设计光伏发电。坚决威慑“两高”工程项目盲目拓展，深入延缓传统产业基地一区循环转化整修。大力拓展蓝色建筑，示范装配结构设计建筑、节能门窗、蓝色建材、蓝色照明设备，年底试行蓝色施工。促成公共交通互联网路平台工具和物流配送、市政当局环卫等卡车电动转化。示范节能低碳节水用品和环保再生产品，减少了了消费者品和包装雕梁画栋耗用。

（二十九）健全排泄物采集妥善处理基础。粗放规划穷困排泄物形态学妥善处理种系统，配备满足形态学清运消费者、密封性好、压缩结构设计的收运卡车，整修排泄物房和转运站，规划与清运量相一致的排泄物焚烧军事设施，做好全流程刺鼻防治。不合理布局险恶废弃物采集和比相当大并用严惩军事设施。健全沭阳医疗废弃物采集转运严惩基础。延缓大宗固体废弃物地带性并用。

（三十）强化排泄物采集妥善处理灵活性。健全从前城北一区及城北中村等全面性一地带排泄物采集沟渠，预览大修混错接、漏接、过时毁损沟渠，延缓雨污改道整修。着手排泄物妥善处理差别转化熟练提标，对基本排泄物妥善处理厂顺利完成扩容整修及刺鼻地方政府。在旱灾海地一区和水邻近地区环境尖锐海地一区延缓排泄物教育资源转化并用。延缓废物无害转化教育资源转化严惩，逐步压减废物填埋规模。

七、减低全州伽马射线带动小城北镇灵活性，增进州小城北镇系统交会互备

（三十一）延缓全州基础军事设施向小城北镇交会。促成市政当局供水种系统供气供热沟渠向市郊小城北镇及规模相当大镇交会，在仍须的海地一区延缓各地一区供水种系确立体转化。延缓州小城北镇（户）柏油路连接起来、各地一区营运一体转化。以消费者为举例来说逐步延缓第五代回转互联网路平台系统络和千兆光网路平台向小城北镇交会。规划以城北带乡镇的排泄物排泄物采集妥善处理种系统。规划联结各地一区的冷链物流、电商的平台、农贸市场互联网路平台，带动棉花出城北和工业品入乡镇。成立各地一区确立的基础军事设施管护运行组态，特区政府管护政治责任。

（三十二）延缓全州公共客户服务向小城北镇构成。奋斗州级该医院与乡镇镇卫生院成立紧密型沭阳保健都由体，试行派驻、巡诊、轮岗等方结构设计，奋斗拓展远程医疗，大大减低非州级政府部门驻扎特大镇卫生院医疗客户服务灵活性。拓展各地一区教育联合体，深转化中等教育教师“州管校聘”管理改革，延缓沭阳内副校长教师交流轮岗。健全州小城北镇交会的三级高龄客户服务互联网路平台，拓展小城北镇涡扇型高龄客户服务和互助性高龄。

（三十三）延缓巩固拓展指望攻坚格外大幅度同小城北镇工业发展有效交会。以国家政府小城北镇工业发展全面性帮扶州和并建惠及搬入大中型比相当大安置邻接全面性，强转化举措背书，守住不愈演愈烈规模性返贫底线。促成国家政府小城北镇工业发展全面性帮扶州强化巩固指望格外大幅度及一般来说拓展灵活性。延缓大中型比相当大安置一区另行型西部转化规划，增进社会政治体制福利和传统产业扶持，健全传统产业扩容军事设施、基础军事设施、公共客户服务军事设施，大大减低社一区地方政府灵活性。

八、深转化体制组态创另行性，为全州规划包括举措必需权利

（三十四）健全农牧业转到城北镇人口市民转化组态。年底特区政府取消全州落户限制举措，确保牢固社会政治体制福利穷困的外来城北镇人口与本地农牧业转到城北镇人口落户有为。确保另行落户城北镇人口与全州村民享有同等公共客户服务，必需权利外地人等非户籍常住城北镇人口均等享有教育、医疗、住房必需权利等必需公共客户服务。以另行生代外地人为全面性促成社会政治体制保险参保扩面，年底特区政府大企业为外地人缴纳员工高龄、医疗、工伤、陷入困境、生育等社会政治体制保险费的政治责任，不合理随时随地灵活社会政治体制福利外地人可不参加员工必需医疗保险和西部员工必需高龄保险。应必需权利出城北落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，背书其应自愿有偿转让上述权益。成立健全安省以下财政转到支付与农牧业转到城北镇人口市民转化挂勾组态，全面性背书网路平台罗农牧业转到城北镇人口落户多的全州。成立健全安省以下西部规划空地增加规模与网路平台罗农牧业转到城北镇人口落户数量挂勾组态，专项决定与出城北落户城北镇人口数相一致的另行增规划空地计划指标。

（三十五）成立多元可持续的投融资组态。根据工程项目属性和收益，不合理受命投融资方案。对公益性工程项目，增进偏远地区财政资金投入，其中下述工程项目可通过中央预算内投资和偏远地区政府部门专项债券予以背书。射向公益性工程项目和公益性工程项目，大大减低沭阳地带性金融客户服务水平，奋斗金融金融管理机构特别是都由开发性举措性金融管理机构增加中长期贷款转用，背书下述的大企业发行全州另行型西部转化规划专项大企业债券。有效威慑转化解偏远地区政府部门债务几率，增进州一区财政平稳运行。随时随地社会政治体制资金策划全州规划，盘活国有可用优质资产，规范示范政府部门和社会政治体制资本协作模结构设计，牢固延缓基础军事设施应用不动产铁西街道基金试点，奋斗中央大企业等策划全州规划，随时随地仍须的海地一区定位并用好基本上的平台公司。健全公共机构定价组态，不合理明确价格水平，奋斗结合沟渠整修降低漏损率和运行成本高。

（三十六）成立集约高效的规划空地并用组态。增进可用低效规划空地再都由开发，不合理决定另行增规划空地计划指标，必需权利全州规划正常空地消费者。示范节地型、紧凑结构设计高效都由开发模结构设计，规范规划空地二级市场。奋斗采用长期专营、先租后让、弹性年期供应等方结构设计供应中心地带海地一区，大大减低基本中心地带海地一区整体规划和其单位空地辖区产出率。牢固都由开发低丘坡面地，不合理明确都由开发用途、规模、布局和工程项目空地准入门槛。按照国家政府确立部署，牢固一个系统延缓农村集体公益性规划空地入市。

九、秘密组织实行

（三十七）增进秘密组织领导。坚持和增进党的年底领导，展现各级党秘密组织主导作用，成立中央指导、安省负总责、市州抓特区政府的人力教育资源组态，为延缓以全州为最主要多种形式的西部转化规划包括根本保证。展现西部转化人力教育资源暨各地一区融合拓展人力教育资源部际联席会议政治体制主导作用，国家政府拓展改革委要会同各成员其单位，强转化管理工作相互配合和举措必需权利，扎实延缓示范等人力教育资源。各安省（自治一区、行政一地带）要明确具体护航举措，做好秘密组织相互配合和指导督促。各市州要强转化主体政治责任，切实促成目标护航落地见效。

（三十八）强转化规划引领。坚持“一州一策”，以全州兼有，顾及州级市城北一区和非州级政府部门驻扎特大镇，医学编制和健全规划方案，按照“缺什么备什么”原则上，明确规划全面性、必需权利措施、秘密组织实行方结构设计，熟练备齐短板弱项，防止盲目重复规划。坚持工程项目跟着规划走回，医学受命供给规划工程项目，切实做好工程项目前期人力教育资源。

（三十九）促成试点先行。不合理把握全州规划的时序、节奏、步骤。年初在示范海地一区促成全州备短板各不相同项，细转化实转化规划护航，创另行性举措依靠组态和工程项目投资运营模结构设计，强化全州地带性承载灵活性，全面性拿下实质性进展。在示范人力教育资源并重，及时总结示范类似经验和有效做法，爆发性一个系统促成其他全州规划，演化成以全州为最主要多种形式的西部转化规划有效路径。

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