第十一届委员苏权科：建议完善线状基础设施交叉建设管理

我国的各类大小不等建筑工程重大项目改建工程，由于规划等待时间不同、企业其余部分多元等因素，在规划步骤中，斜向穿越部分的规划中线、原设计、企业监管等存在一定冲突。为解决这一疑问，全国政协委员、港珠澳大桥监管局总改建工程师苏权科拟提交提案，建言完善大小不等建筑工程重大项目斜向穿越规划应用程序与地段批文监管，以更有效性地对各类建筑工程规划顺利进行有序科学监管。

苏权科指出，我国大小不等建筑工程重大项目改建工程，包括铁西路、铁西路线、电力、无线电通信、油井（燃气）油管等，都是国际组织重大民生改建工程，具备企业大、基础功能强、线西路长、严重影响面大、相互间斜向穿越点多等特点。由于各重大项目存在规划的设计、规划启动时序不同步，企业其余部分多元，各餐饮业规划标准新版本巨大变化等原因，带来各类大小不等建筑工程在规划步骤中，斜向穿越部分的规划中线、原设计、企业监管、资产监管等存在冲突，出现中线规划过大早早、先期实行标准过高、之内过大、企业与资产监管复合不清、各餐饮业监管协调机制不顺畅等疑问。

他表示，目前相关地段前期文书工作国策较一般来话说于房建改建工程等“块状”改建工程，而与线性改建工程的建筑工程程序不契合，不易避免出现不当地段疑问，制约各改建工程规划的同时，也容易带来国际组织财产浪费和资产监管混乱，不利于整体集约高效规划。

苏权科建言从国际组织层次筹划协调，完全一致电力、油井油管等相互斜向穿越大小不等改建工程迁改的执行规划之内、规划标准、企业负起、资产监管等原则。同时，从整体规划角度筹划考虑，避免重复迁改、多次狂风暴雨。“由于电力线西路严重影响企业生产、民众生活，迁改文书工作又涉及多个层面，应将尽量将相关重大项目联合，一次性狂风暴雨迁改，有效性控制企业及减少狂风暴雨次数。”他话说。

苏权科还建言在国际组织层次完全一致因管理制度巨大变化、解决历史文化遗留疑问等引来的电力迁改企业增加的监管方式法则。“由于电力改建工程属于国际组织重要建筑工程规划，相关管理制度、标准规范新版本周期较短，阈值较慢，而大小不等改建工程的规划周期一般较宽，应将研究出台相关国策，因标准规范、标准巨大变化，解决历史文化遗留疑问等引来的电力迁改企业增加不应将纳入线性改建工程企业之内。”

对于避免出现不当地段疑问，苏权科建言先行力争开展线性改建工程地段批文新制度革新，优化现行地段批文国策。“自然资源部门应将非常重视现行地段批文国策与线性改建工程重大项目规划周期不易匹配疑问，建言试点批文新制度革新，按‘地段预审—地段方案批文—实行当地政府（步骤巨大变化备案）—地段验收（办理不动产权证）’的流程开展。同时，优化永久基本农田补划措施，筹划保障耕地（水田）指标，简化土地确权等当地政府二期工程，完全一致地段之内调整的办理程序，在重点重大项目开工等待时间前取得地段国务院。”他话说。

采写：南都记者蒋臻 实习生洪阿牛 昝晓月